《杭州日报》刊登我院邱幼云老师的文章

日期: 2021-01-20作者:组宣统 阅读量:

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日前,《杭州日报》学与思专版刊登了我院社会社工系主任邱幼云副教授和杭州市大数据管理服务中心助理研究员陶俊合作的题为《加强数据共享提升城市大脑治理能力》的文章。现全文刊发如下:

城市大脑是杭州的首创,在交通治堵方面发挥了明显作用,被联合国写入城市治堵案例。据统计,全国有30多个城市学习或者复制应用城市大脑“杭州模式”。

城市大脑取得了显著成绩,但是通过基层调研走访和应用体验调查,发觉还是存在一些不足。其中重点是“数据共享的不足”。大脑中枢目前是城市级数据交换协议的架构,实现了市行政区域内各业务自建协同的数据协同和业务协同,但是涉及国家垂直管理系统的数据协同则碰到刚性障碍。一是制度性障碍。比如公安、统计、税务、教育等部门,业务数据一直是遵循“上解”制度,但却没有“下行”规范,市域城市大脑场景运用离不开这些垂管系统数据协同。二是技术性障碍。城市大脑是市域层面统筹建设的系统工程,与区和部门业务系统之前自建系统存在“兼容”技术问题,需要通过进一步的技术迭代,推进单位内部和外部系统的整合。三是理念性障碍。仍有少数部门对城市大脑的数字治理理念认识不足,对城市大脑中枢数据协同、业务协同的运行机制理解不深,常把数据共享与数据开放混淆,担心造成不可知、不可控的风险,引责上身。鉴于此,提出以下建议:

一、建议垂管部门开放标准接口(API),解决国家垂管系统数据共享问题。2020年12月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议,会议审核并通过了《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》。《意见》指出:“建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享,要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规,以业务协同为重点,加强技术创新、应用创新、模式创新,全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系,打破部门信息壁垒,推动数据共享对接更加精准顺畅,提升法治化、制度化、标准化水平。”鉴于此,建议以先行试点的方式率先试点开放标准数据接口,满足省市城市大脑做深做优城市大脑场景深度协同的数据支撑需求。对于开放接口涉及的管理和维护产生的成本问题,建议需求单位采用有偿使用的方式,平衡数据收集整理方与需求使用方之间的“权责”问题。

二、加大投入对异构数据进行改造,解决统建系统与自建系统的兼容问题。部门自建系统是部门基于自身业务,为提高政务服务效率,满足市民需求而先行、自行建设的信息化系统,具有贴近实际、管理维护成本低、用户黏合性高等特点,部分自建系统由于成绩突出,甚至跨业务部门代建,沉淀、存储有多部门的核心业务数据。但“各自为战”的业务信息系统,也具有标准不统一、数据结构各异、系统整合数据流通难的缺点,面临省或市“整体智治”统建要求,这些自建系统要么面临重复建设、要么面临弃旧用新重头来过的尴尬局面。建议省市统建牵头部门,摸排分析各自建系统的用户量、活跃度、服务效能,结合统建规划,综合评估系统“去留”或者整合成本,保留业务量大、用户接受度高、数据沉淀量大的自建系统,加大投入改造,解决统建系统与优质自建系统的兼容问题,避免不必要的重复建设或者浪费,提高数据协同度。

三、推广运用区块链技术,解决数据共享中权责不等造成的“不愿共享”“不敢共享”问题。数据在网络中流通具有天然隐匿性的特点,对于涉及自然人、法人、企业等关键敏感信息来说,这种隐匿性流通具有较大的社会风险。对于收集存储此类信息的源头政府部门来说(中心责任部门),一方面负有不可推脱的公民和企业隐私保护的责任,另一方面又负有不可避免的数据共享的“义务”,这种两难处境造成职能部门从自身责任及社会风险的角度出发,更倾向于审慎对待数据进一步共享开发问题。区块链作为一种成熟的去中心化、网络健壮、安全可信的技术,通过建立共识机制解决数据流通环节中各参与者的信任问题,给数据流通的每道环节打上不可更改的时间戳、“经手戳”,实现数据点对点传输过程中“权责”对等问题,可以很好地解决政务数据“不愿、不敢”共享难题。建议基于联盟链的方式,借助已经成规模的国家政务外网,构建不同层级的区块链结构,打通政务数据共享流通中信任和风险追溯问题。



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